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山东烟台，两个“零”里的制度创新（烟台有几个区几个县）

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张兆友

近日，迪恩机床公司申报进口的价值800万元的韩国机床零配件抵达烟台港，凭借一张“零成本”银行保函顺利完成通关，货物涉及的145万元税款也无须马上缴纳，实现了税款担保“零成本”，货物放行“零待时”。

两个“零”的成功实现，得益于烟台自贸片区首创的“关保通”通关便利化新模式。该模式下，由管委设立担保风险补偿资金，帮助片区内企业免抵押、免保证金、免手续费“零成本”向银行申请关税保函，用于海关税款担保。

这样的轻松“过关”意义重大。此前，为了享受到汇总征税、先放后税的便利，企业要在银行长期存放现金，以换取等额的银行保函。新模式不仅缓解了企业的资金压力，提高了通关效率，还充分保障了国家税款的安全，可谓一举多得。

当然，“关保通”模式只是烟台自贸片区众多制度创新成果中的代表作之一。片区自成立以来，大胆试、大胆闯、自主改，不断以改革创新破解瓶颈，以扩大开放激发活力，以科技创新培育优势，以优化环境汇聚要素，全力耕好制度创新试验田，平均5天就推出1项制度创新成果。

不止烟台，近年来，山东自贸区的制度创新一直在路上。比如，自贸区济南片区成立三年来，形成650余项改革创新措施，推出增值税留抵退税“一键确认制”等265个创新案例，其中19项首创性成果被有关国家部委认可，31项在全省复制推广。

制度创新可以带来什么？

烟台在今年的进博会上举行了烟台国际经贸合作恳谈会、2022烟台—跨国公司高层对话会两场会议，借此机会重点推介了投资贸易环境、海关监管服务创新举措、港口环境和商务政策等，一举签下了26个总投资250.4亿元的项目。今年前三季度，烟台市GDP总量达到6720.08亿元，同比实际增速5%，名义增速9.0%，增量552.35亿元，总量全省第三、增速第一、增量第二。

今年来，山东共出台30多条稳外贸政策措施，“一企一策”帮助企业解决用工、通关、物流等问题诉求2800多个。例如，省商务厅联合金融机构推出“齐鲁进口贷”，惠及了96%的进口企业。前10个月，山东省外贸进出口额为2.7万亿元同比增长13.9%，占全国的7.8%，占比提升0.3个百分点。其中，出口增长17.5%，进口增长8.8%，增速分列全国第2、4位，成为全国外贸成绩单上的一匹“黑马”。

越来越多的数据表明，制度创新力就是营商环境吸引力，就是促进经济社会发展的生产力。

制度创新，从来需要敢为人先的精神。从80年代的深圳，到90年代的浦东，事实告诉我们，谁掌握了改革创新的思想和方法，谁就掌握了发展的主动权，一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者注定会被历史淘汰。为国家试制度、为地方谋发展，这既是国家设立自贸试验区的初衷，也是“试验田”的价值所在。

制度创新转化为生产力，还要注重制度供给与现实需求的匹配度。发现问题是创新的前提，解决问题是创新的目的，许多制度创新正是在解决企业“急难愁盼”问题中完成的。换句话说，哪里有缺口，哪里就是我们制度创新的方向。只有坚持问题导向，“试验田”里的产出，才更具有生命力，才能在更大范围内得以复制推广。

经济发展实质上是各种生产要素汇集并开展协作创造财富的过程。无论是生产要素的流动，还是要素协作的过程，都是为了获取更高的报酬，而要素流动的方向、要素协作的绩效以及报酬的实现程度，都需要在一定的制度环境下进行。从这个意义上来讲，企业追求自身利益最大化的过程，就是寻找最优制度环境的过程。只要我们不断推进制度创新，持续优化营商环境，又何愁那些嗅觉机敏的“凤凰”不来栖息呢？

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