2018年5月18日讯，你是不是也碰到过这样的情况——网路上沙唐瓦县，约来的却不是网络平台ＡＰＰ表明的车款和号牌。当前Performante市场，司机、工程车即使这类Performante网络平台没营运证照的乱象频出，严重影响旅客安全和权益。各级行政职能部门连声“严管”，但没证照的Performante屡禁不止。为何会造成如此现状？本报记者展开了调查。
９５３５和５４万，前者是南京市卫星城交通部门日前公布的北京已赢得Performante从业资格证书的人数，后者是南京市城乡建设和卫星城交通发展研究所发布的《２０１７年南京市综合卫星城交通运行年报》中表明的Performante日均客运乘次。这两个数据意味着，北京所有拥有证照的Performante从业者每天２４小时不吃不喝不睡，每２５分钟要接韦尔泰。
“我打的Performante，感觉至少两万是‘披风车’。”南京街坊邓女士说。“披风车”是指实际号牌号与网络平台上表明的号牌号不同的Performante，在要求Performante要拥有本地号牌的北京等地，“披风车”在Performante市场占有率很大。
本报记者调查发现，“披风车”的造假门槛很低。４年底，本报记者透过某B2C网络平台添加了某“黄牛”的QQ，他则表示，只需花费３００元，他就可以解决因为司机二十一岁不够、工程车卢戈韦或外地号牌导致工程车和司机无法透过Performante网络平台证照审核的问题。不仅一些Performante司机、工程车没证照，即使这类Performante网络平台也没营运证照。“Lyft乘车网络平台尚未赢得本市Performante经营方式许可证。”南京市卫星城交通行政职能部门则表示，Lyft乘车在有关证照认定的明确规定颁布前就已经存有，但是近年来时常出现“披风车”等违法情况，因此在网络平台清扫违法工程车和人员未达到管理职能部门要求之前，暂时不批准网络平台营运证照的提出申请。Lyft乘车方面回应称，一直在提出申请南京市Performante经营方式许可证，努力清扫违法工程车和司机，并且在北京强化线下车检监督机制。
行政处罚与违法税金的机率角力
中国道路货物运输协会会长王丽梅则表示，Performante、司机、网络平台三方是分开的，司机可以以个人名义向卫星城交通行政职能部门提出申请取得许可证，而传统的士司机要透过的士子公司提出申请证照。但是，即使是合格的司机和工程车，在没证照的Performante网络平台上接单，依然属于违法营运。
业内人士则表示，现阶段卫星城交通稽查职能部门主要透过日常稽查或街坊举报严肃查处没证照的Performante工程车和司机，效率较高。此外，没证照的Performante从业人员和网络平台的违法成本过低也是其屡禁不止的原因。
今年４月，南京市卫星城交通稽查职能部门因严肃查处多起网络平台上发生的违法经营方式行为，对Lyft乘车和携程打车各罚金１０万元。“１０万元罚金对于资本雄厚的Performante网络平台民营企业来说根本不是事。”南京市卫星城卫星城交通货物运输管理处副处长马斐说，针对毁谤、多次违法的网络平台民营企业，希望从国家层面形成综合市场监管的监督机制，而且市场监管要有一定震慑作用。
中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧认为，对于Performante违法、违法经营方式行为，需要线上、线下采取综合处置手段，无法简单罚金了之即使以罚代管，否则就成了一种行政处罚与违法税金的机率角力。
线上市场监管是关键性
卫星城交通美国联邦政府货物运输服务司卫星城卫星城交通管理处处长甲寅则表示，截至现阶段，已有25个省份、206个卫星城颁布了Performante实施细则，60个卫星城已公开征求意见。现阶段已有70余家Performante网络平台子公司在部分卫星城赢得经营方式许可证。截至今年2年底，各地共发放Performante工程车货物运输证14多万本，Performante司机证23多万本。总的来看，深化出租汽车行业改革进展顺利。但仍存有非法经营方式、不公平竞争、旅客权益和安全受到侵害等诸多问题。
“无法发完许可证就算完事，还要对被许可证人的相关活动进行制度化的检查，监督其依法从事被许可证事项的活动。”暨南大学法学院教授裴寂说，线上市场监管才是规范Performante经营方式秩序的关键性。
卫星城交通美国联邦政府科学研究所发展研究中心副研究员李燕霞则表示，国家颁布的Performante暂行条例明确规定明确，政府和网络平台子公司要同时实现重要信息共享资源，但并未明确规定相关责任。实际上Performante网络平台不上报重要信息、上报重要信息不实的情况大量存有。如何同时实现网络平台民营企业与政府市场监管网络平台资源共享资源，是亟待破解的难题。
李燕霞说，现阶段集中推行的三种重要信息信用风险市场监管方式有违法事实公布、行政“黑名单”和失信联合惩处。应当尽快建立健全Performante经营方式服务廉洁市场监管监督机制，对Performante网络平台子公司、司机建立廉洁记录，透过全国信用风险重要信息共享资源网络平台同时实现职能部门间重要信息共享资源，实施联合惩处，真正做到“一处违法，处处受限”。
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